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橫縣人民政府關于橫縣“貴源城市新都” 17#樓工程“9·9”物體打擊事故結案的通知

發布時間:2018-11-27 16:10  來源: 橫縣人民政府   

各有關單位:

2018年9月9日,橫縣“貴源城市新都”建設項目17#樓工程發生一起安全事故,造成1名工人死亡,直接經濟損失130萬元。

根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和縣人民政府的授權,縣安全生產監督管理局牽頭成立了由縣公安局、人力資源和社會保障局、總工會、住建局等部門共同組成的橫縣“貴源城市新都”建設項目17#樓工程“9·9”物體打擊死亡事故調查組,同時邀請縣監察委派員參加事故調查。經事故調查組調查取證,查明了事故發生的經過和原因,分清了事故責任,并對事故相關單位及其相關責任人提出了處理建議和防范措施,形成了事故調查報告,并經第十七屆橫縣人民政府第68次常務會議審議通過。現將事故結案的有關事項通知如下:

一、同意事故調查報告對事故原因的分析和事故性質的認定。這是一起因施工作業人員操作不慎,生產經營單位安全設施未按“三同時”進行建設、現場管理不規范而造成的生產安全責任事故。

二、同意事故調查報告對事故責任認定和事故責任者、監管責任單位的處理建議。并做出如下決定:

    (一)對事故責任者的責任認定和處理

秦建民,作為公司“貴源城市新都”項目部經理,沒有認真履行督促檢查本單位安全生產工作的法定職責,導致項目部安全設施不按“三同時”規定建設,施工現場管理不規范,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項“督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患”的規定,對事故發生負有領導責任。由橫縣安全生產監管管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一款“發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款”的規定進行處理。

    (二)對事故責任單位的責任認定及處理

江西冰溪建設集團有限公司,對“貴源城市新都”項目部安全設施不按“三同時”規定建設,施工現場管理不規范的安全隱患不能及時發現和糾正,違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”和第四十條“生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。”的規定,對事故發生負有管理不善的責任,由橫縣安全生產監督管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款“發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”進行處理。

(三)對事故監管單位的責任認定及處理

橫縣住建局,根據《橫縣人民政府關于印發橫縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》(橫政發〔2014〕44)號)規定,對江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目負有行業監管職責。在該工程項目的許可、審核、備案、驗收以及日常定期檢查等監管工作中,均能提供各種工作記錄等證明資料,但在督促企業落實現場安全管理方面的檢查還存在不足,對該公司項目部安全設施不按“三同時”規定建設,施工現場管理不規范的安全隱患的情況失察,予以通報批評。

三、同意事故調查報告提出的防范措施

1.責令江西冰溪建設集團有限公司按照“四不放過”原則,對項目部相關責任人依照公司管理章程進行嚴肅處理,進一步加強本單位的安全生產管理工作,完善并嚴格落實好安全生產各項制度,認真分析事故原因,吸取事故教訓,全面開展安全設施和施工作業現場管理專項治理工作,從安全意識、管理制度、執行情況、施工現場全方位入手,全面梳理安全管理工作的薄弱環節,徹底排查各種安全隱患,并于2018年12月底前將整改效果評估形成書面報告,報事故調查組歸檔備案。

2.責成橫縣住建局要加強對企業的監督管理,一是要加強對建設項目參建各方的行政執法,從嚴處罰各類建筑施工違法違規行為;二是組織全縣各建筑工程項目、各相關企業舉一反三,開展安全生產自查自糾,防范類似事故的發生。

附件:橫縣“貴源城市新都”建設項目17#樓工程“9·9”物體打擊死亡事故調查報告

2018年11月27日


橫縣“貴源城市新都”17#樓工程“9·9”物體打擊事故調查報告

2018年9月9日,橫縣“貴源城市新都”建設項目17#樓工程發生一起安全事故,造成1名工人死亡。根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和縣人民政府的授權,縣安全生產監督管理局牽頭成立了由縣公安局、人力資源和社會保障局、總工會、住建局等部門共同組成橫縣“貴源城市新都”建設項目17#樓工程“9·9”物體打擊死亡事故調查組,同時邀請縣監察委派員參加事故調查。經事故調查組調查取證,查明了事故發生的經過和原因,分清了事故責任,并對事故相關單位及其相關責任人提出了處理建議和防范措施。現將事故調查情況報告如下:

一、工程概況、事故發生單位概況和相關人員情況

(一)工程概況

橫縣“貴源城市新都”建設項目17#樓工程位于橫縣茉莉花大道,2017年8月25日取得《建設用地規劃許可證》(地字第2017010號),2018年1月13日辦理了《建筑工程施工許可證》(編號450127201802240101)。建設單位為橫縣貴源房地產開發有限公司,統一社會信用代碼:914501276801166638。總包施工單位為江西冰溪建設集團有限公司,法定代表人毛陸游,注冊資本6600萬元,注冊地江西省上饒市玉山縣冰溪鎮,統一社會信用代碼:91361123705558733C,經營范圍包括土木工程建筑。

(二)事故發生單位

江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目部,項目經理:秦建民,男,31歲,身份證號碼:1308211987****739X,河北省承德市人。

(三)事故涉案有關人員

1.死者(江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目部雜工):雷珍英,女,54歲,身份證號碼:4521221964****0442,住址:廣西橫縣橫州鎮宋村村委**村**號。

2.秦建民:江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目部,項目部經理。

二、事故經過及救援情況

2018年9月9日17:00左右,在“貴源城市新都”工程項目17#樓發生一起物體打擊死亡事故,一名工人被樓頂(17樓)墜落的木方條砸中頭部,當場死亡。當天下午,項目部木工班組正在17#樓樓頂安裝墻、柱木板(準備倒模用),此時項目部雜工雷珍英被安排在17#樓前空地清理堆碼材料。約17時左右,木工班組在17層靠近樓前空地一方搬運木方時,不慎一條長約2米的木方從頂樓封閉網空隙墜落地面,木方砸中正在清理堆碼材料的雷珍英頭部(帶有安全帽,被砸破),造成雷珍英頭部嚴重損傷,后經“120”醫生現場確診,雷珍英已死亡。

事故發生后,該工程項目參建各方立即啟動應急預案,開展現場救援處置,做好現場保護工作,同時向120急救中心、110警務中心、縣住建局、縣安監局報告。

縣公安、安監、住建等部門接報后,相繼趕到事故現場開展事故調查處置工作。

目前,江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目部和死者家屬于2018年9月10日達成協議,一次性賠付雷珍英家屬人民幣130萬元(已付)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

這起事故造成雷珍英1人死亡,直接經濟損失130萬元。

四、事故發生原因和事故性質

(一)事故發生直接原因

經事故調查組依法調查認為,項目部木工班組搬運木方不謹慎,造成木方墜落是造成事故的直接原因。

(二)事故發生間接原因

1.江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目部安全設施未與施工進度同步建設。一是17層外立面防護網封閉不嚴,存在空隙,不能有效防護物體墜落。二是17層外立面外架防砸棚未完成安裝,不能有效預防物體墜落。三是17層作業面的腳手板未完成水平兜網安裝,不能有效預防物體墜落。最終導致木工班組不慎滑落的木方不能得到防護網、防砸棚和水平兜網的防護,從17層高處墜落到地面,砸到雷珍英。

2.江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目部現場施工管理不規范,在無十分需要的情況下安排上下交叉作業,既未確認交叉作業的安全防護措施,又未能安排專門人員進行施工作業的指揮和協調,導致上方作業可能造成物體墜落,危及下方作業人員的危險得不到有效預防,最終發生了事故。     

(三)事故的性質

這是一起因施工作業人員操作不慎,生產經營單位安全設施未按“三同時”進行建設、現場管理不規范而造成的生產安全責任事故。

五、事故責任認定及對事故責任者、責任單位、監管責任單位的處理建議

(一)對事故責任者的責任認定和處理建議

秦建民,作為公司“貴源城市新都”項目部經理,沒有認真履行督促檢查本單位安全生產工作的法定職責,導致項目部安全設施不按“三同時”規定建設,施工現場管理不規范,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項“督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患”的規定,對事故發生負有領導責任。建議由橫縣安全生產監管管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一款“發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款”的規定進行處理。

(二)對事故責任單位和監管單位的責任認定及處理建議

1.江西冰溪建設集團有限公司,對“貴源城市新都”項目部安全設施不按“三同時”規定建設,施工現場管理不規范的安全隱患不能及時發現和糾正,違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。”和第四十條“生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。”的規定,對事故發生負有管理不善的責任,建議由橫縣安全生產監督管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款“發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”進行處理。

2.橫縣住建局,根據《橫縣人民政府關于印發橫縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責的通知》(橫政發〔2014〕44)號)規定,對江西冰溪建設集團有限公司“貴源城市新都”工程項目負有行業監管職責。在該工程項目的許可、審核、備案、驗收以及日常定期檢查等監管工作中,均能提供各種工作記錄等證明資料,但在督促企業落實現場安全管理方面的檢查還存在不足,對該公司項目部安全設施不按“三同時”規定建設,施工現場管理不規范的安全隱患的情況失察,建議縣人民政府予以通報批評。

六、事故防范措施

1.責令江西冰溪建設集團有限公司按照“四不放過”原則,對項目部相關責任人依照公司管理章程進行嚴肅處理,進一步加強本單位的安全生產管理工作,完善并嚴格落實好安全生產各項制度,認真分析事故原因,吸取事故教訓,全面開展安全設施和施工作業現場管理專項治理工作,從安全意識、管理制度、執行情況、施工現場全方位入手,全面梳理安全管理工作的薄弱環節,徹底排查各種安全隱患,并于2018年12月底前將整改效果評估形成書面報告,報事故調查組歸檔備案。

2.橫縣住建局要加強對企業的監督管理,一是要加強對建設項目參建各方的行政執法,從嚴處罰各類建筑施工違法違規行為;二是組織全縣各建筑工程項目、各相關企業舉一反三,開展安全生產自查自糾,防范類似事故的發生。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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